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翹首等待的塑化劑標準終于要出臺了
盡管有關部門出臺頭個食品塑化劑標準的速度的確夠快,但究竟帶給民眾的是一種心理安慰,還是可預期的執(zhí)行效果,目前依然是未知數(shù)。食品安全標準當然要與國際接軌,但監(jiān)管力度更需要符合國際慣例,如果沒有監(jiān)管,再先進的塑化劑標準都是浮云。
監(jiān)管應當分為三個層面:按照權責對等的基本原則,監(jiān)管主體將承擔日常管理責任,與此同時也掌握了相應權限,那么誰來負責頭個塑化劑標準的**推行呢?如果是繼續(xù)維持以往九龍治水的方式,必然會造成執(zhí)法界限不清晰,就會存在“不出事誰都在管,一出事誰都不管”的尷尬局面。鑒于以往的經(jīng)驗教訓,建議將執(zhí)法權限集中于某個部門,既利于提升執(zhí)法的專職化程度,也方便上級部門的督責到位。
沒有威懾力的法律如同一張廢紙,這話雖然偏激卻不無道理。民眾之所以敬畏法律,在于法律所擁有的問責剛性,如同樹立了一根一觸即傷的高壓線。以往許多法律為什么難以轉化為現(xiàn)實制約?就在于制定的違法成本過于低廉,以至于成為利欲熏心者安心違法的反向誘導。不再讓這樣的制度反諷出現(xiàn)在頭個食品塑化劑標準的落實上,就必須迅速完善相關法律問責,不僅要讓違法者接受傾家蕩產(chǎn)的經(jīng)濟處罰,更面臨鋃鐺入獄的刑事責任。
我們常說的一個制度悖論即所謂“誰來監(jiān)督執(zhí)法者”,映射出公權力一旦被濫用所造成的社會危害程度,甚至會遠高于普通民眾。無論是執(zhí)法者日常有法不為、監(jiān)管形同虛設,還是更進一步地內外勾結、用權力為違法者提供保護傘,提供利益尋租,實際上都是缺乏權力監(jiān)督所造成的后果。
幾乎每次重大食品安全事件,都暴露出瀆職腐敗問題,都牽出一大批官員。正是小至菜市場的豬肉質量檢驗,五塊錢就能買個合格公章的“小腐敗”,大至前兩年國家食品藥品監(jiān)督局某些高官被利益集團收買、在食品安全立法上為虎作倀的大案要案,都集中體現(xiàn)出當下的權力制約機制依然遠遠不夠完善,民眾、輿論等異體監(jiān)督至今沒有被充分賦權。僅僅局限于自上而下的行政管理則偏軟偏弱,甚至出現(xiàn)了被免職官員短期內復出的怪象,根本不足以對行政違法責任者造成任何法律威懾。
曾經(jīng)有民眾感慨,在某些領域行政監(jiān)管者的日子太好過,平時坐在辦公室里,什么事情都不用管。一旦出現(xiàn)重大安全事故,要么對上級安排的運動式任務應付了事,要么倒霉被查了個現(xiàn)行,即便被撤職查辦,過不了多久又是一個復出的“好漢”。這話形象地反映出權力責任的嚴重不對等,讓監(jiān)管防線很容易就淪落為供違法者自由出入的制度后門。
在層出不窮的食品安全危機面前,我們究竟缺什么?不是制定理論上看似**無缺的標準、法規(guī),而是將監(jiān)管權責具體化為日復一日的細致執(zhí)行、嚴密到位,是“納稅人意志”在督促公務員履責上的無孔不入,而不是像今天這樣,受害的總是民眾,連基本的事后受害者法律維權都難以成行。沒有對行政執(zhí)法者的監(jiān)管,再好的塑化劑標準都是浮云。
翹首等待的塑化劑標準終于要出臺了